2024年10月30日 星期三
近日，科技部火炬中心發(fā)布了《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員能力等級培訓大綱》（試行）（以下簡稱“《大綱》”），以規(guī)范我國技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員能力等級培訓內(nèi)容和培訓要求，加快構(gòu)建“基地、大綱、教材、師資”四位一體的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，壯大我國專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍。
“人才是技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的核心要素?！洞缶V》的發(fā)布，為培養(yǎng)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍建立了體系，將帶動技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)提質(zhì)增效。”多位技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)專家在接受《中國科學報》采訪時表示，我國將加速形成以高水平、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移專職人員為核心的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)。
【補齊技術(shù)轉(zhuǎn)移培訓體系短板】
據(jù)《中國科技成果轉(zhuǎn)化2018年度報告》統(tǒng)計，全國2766家公立研發(fā)機構(gòu)、高等院校中，僅有9.5%的單位設(shè)立了專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，只有19家認為其專門機構(gòu)發(fā)揮了重要作用。
“目前，我國很多高校院所的大量科技成果得不到轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，缺少技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才是其中很重要的一個原因?！北本┓降辖?jīng)濟發(fā)展研究院高級咨詢師李柏峰告訴《中國科學報》，“尤其是缺乏兼具成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化知識、法律、財務(wù)、市場等專業(yè)能力的復合型人才。”
這是因為，“技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，不是單一的技術(shù)服務(wù)行為，而是一種復雜的經(jīng)濟活動。”北京技術(shù)市場協(xié)會執(zhí)行副理事長劉軍向《中國科學報》強調(diào)，“技術(shù)是一種特殊的商品。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變以往對技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的簡單認識?！?/p>
“技術(shù)轉(zhuǎn)移是一個很長的服務(wù)鏈，鏈條薄弱環(huán)節(jié)是人，缺少有專業(yè)背景、懂技術(shù)懂管理、有國際化視野的專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。”劉軍說。
在李柏峰看來，“技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才培養(yǎng)體系不夠完善、專業(yè)職稱體系不健全、激勵政策有待強化”，是造成技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才缺乏的主要原因。
“技術(shù)轉(zhuǎn)移人才是一種高級復合型人才，培養(yǎng)難度大、周期長，其培養(yǎng)絕不是僅僅靠辦幾個培養(yǎng)班就可以解決的。這需要構(gòu)建學歷教育與非學歷教育相結(jié)合、初中高級人才培養(yǎng)相結(jié)合、教育與研究相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)與國際交流相結(jié)合的完整體系?！崩畎胤逭f。
事實上，扭轉(zhuǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才發(fā)展困境的呼聲由來已久。為此，國家相繼頒布實施了《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》等，以加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系建設(shè)。
2018年科技部印發(fā)的《關(guān)于技術(shù)市場發(fā)展的若干意見》，也強調(diào)要發(fā)展壯大技術(shù)市場人才隊伍。提出“加快培養(yǎng)一批技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)紀人”，要“依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，以市場化方式設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移學院，開展技術(shù)市場管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員職業(yè)培訓?！?/p>
“《大綱》是落實《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》關(guān)于人才培養(yǎng)的現(xiàn)實舉措?！敝锌圃罕本﹪壹夹g(shù)轉(zhuǎn)移中心常務(wù)副主任趙楠告訴《中國科學報》，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案提出要依托國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地做好人才培訓，《大綱》的發(fā)布，為做好人才培訓工作作出了指引。
“這對增加技術(shù)轉(zhuǎn)移人員群體規(guī)模，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移人員基礎(chǔ)知識和素養(yǎng)，將起到現(xiàn)實的促進作用?！北本┦虚L城企業(yè)戰(zhàn)略研究所顧問王瑛表示。
李柏峰也認為，《大綱》的發(fā)布，有助于規(guī)范開展技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員能力等級培養(yǎng)，加速推動以高水平、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移專職人員為核心的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供支撐。
“技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，仍需要政府引導、市場化運作、社會組織積極發(fā)揮作用?！眲④姳硎荆^去政府在技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓方面還引導不足，《大綱》的發(fā)布，“進一步規(guī)范了全國技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓工作，彌補了人才培養(yǎng)的短板?！?/p>
【課程設(shè)置可圈可點】
《大綱》秉承“基地、大綱、師資、教材”四位一體的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)思路，按照分級管理、分層培養(yǎng)的原則，分別設(shè)置了初級技術(shù)經(jīng)紀人、中級技術(shù)紀經(jīng)人和高級技術(shù)經(jīng)理人三個等級的培訓課程。
“過去，有的培訓機構(gòu)有基地沒師資，有的培訓機構(gòu)是有師資沒教材，培訓都是松散的?！眲④娬f，“在培養(yǎng)思路上，目前抓住了技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從基地、大綱、師資、教材四方面入手，形成四位一體的專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)戰(zhàn)略和體系?！?/p>
《大綱》中，培訓課程由公共知識、政策法規(guī)、實務(wù)技能、能力提升四個模塊構(gòu)成，不同層級所需各模塊的培訓課程和培訓學時不同。《大綱》所列培訓課程包含了技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會的法律法規(guī)、經(jīng)紀實務(wù)、公共知識、實操案例等內(nèi)容，對各級地方科技管理部門、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，以及技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)開展從業(yè)人員培訓和考試具有較強的指導意義。
“《大綱》的發(fā)布，還是很有價值?！比蛑悄芊趸W(wǎng)絡(luò)創(chuàng)始人、北京師范大學首都科技戰(zhàn)略發(fā)展研究院執(zhí)行院長顏振軍向《中國科學報》表示，《大綱》提出了一整套課程體系，對規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的培訓、提升人才的能力和水平、促進人才在技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動中更好發(fā)揮作用，是有現(xiàn)實作用的，“讓大家有了一個基本的遵循。”
“《大綱》的課程設(shè)置還是相對合理的?！壁w楠指出，未來技術(shù)轉(zhuǎn)移工作更多是提升附加值，早期的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式已不復存在，目前的短板是高價值專利運營和知識產(chǎn)權(quán)資本化?！耙攸c加強實務(wù)技能、實操層面的培訓?！?/p>
李柏峰認為，四個方面中，師資和教材可能是短板?！皫熧Y方面，需要加大對培訓教師的篩選和考核評價工作力度；教材方面，由于技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才培養(yǎng)是一個新領(lǐng)域，尤其是當前的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、融合新業(yè)態(tài)層出不窮，對技術(shù)領(lǐng)域的授課專業(yè)知識需要動態(tài)研究調(diào)整，不斷適應(yīng)市場需求變化?！?/p>
顏振軍也建議，在培訓課程中，還應(yīng)該引入生態(tài)學和心理學等課程?！坝蒙鷳B(tài)學里的基本原理和概念，用于觀察、理解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程十分必要的，政府、創(chuàng)業(yè)者、服務(wù)機構(gòu)等等，也是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)里的一個個體，各類要素或主體之間有什么樣的關(guān)聯(lián)，認識這些關(guān)聯(lián)，可以引入生態(tài)學的視角和眼光?！?/p>
同時，“技術(shù)轉(zhuǎn)移是一個復雜的過程，需要面對眾多的主體，各個主體的思考方式可能完全不同，如研發(fā)人員和企業(yè)家、投融資人士，可能是完全不同的話語體系和思考方式?！鳖佌褴姳硎?，這也要求技術(shù)轉(zhuǎn)移人才能掌握一定的心理知識。
【分層次培訓效果尚待觀察】
《大綱》提出了分層培養(yǎng)的原則，并分別設(shè)置了初級技術(shù)經(jīng)紀人、中級技術(shù)紀經(jīng)人和高級技術(shù)經(jīng)理人三個等級，是融入了國務(wù)院關(guān)于推廣第二批全面創(chuàng)新改革試驗改革舉措的精神。
例如，高級技術(shù)經(jīng)理人除應(yīng)具備初級技術(shù)經(jīng)紀人的科技中介服務(wù)能力和中級技術(shù)經(jīng)紀人的專業(yè)化、個性化服務(wù)能力外，還應(yīng)具備知識產(chǎn)權(quán)資本化、高價值專利運營、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移等更深入、更專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力。
“《大綱》分設(shè)初中高三級，每個等級的人才應(yīng)該具備什么樣的條件，需要完成什么樣的培訓，《大綱》都理清楚了?！眲④娬f，分層等級的設(shè)置為技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員向職業(yè)化、高端化方向發(fā)展指明了路徑。
“針對不同層次的人才設(shè)置不同的培訓課程、培訓學時，是合理的。”李柏峰指出，“按照分級管理、分層培養(yǎng)的原則來培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才，有助于提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才的多樣性，更好地滿足技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化復雜多樣性需求；對于人才培養(yǎng)機構(gòu)來說，也具有較強的操作性?！?/p>
不過，劉軍也強調(diào)，《大綱》是帶有指導性和引導性的，不是規(guī)定性的。“因為技術(shù)轉(zhuǎn)移是一項復雜的科技活動，包括專利知識和技術(shù)能力的擴散等，各地區(qū)可以根據(jù)各地資源稟賦參照執(zhí)行，在初級基本的培訓中，不能忽略大綱中的必修要求，在中級、高級培訓中，應(yīng)該因地制宜?！?/p>
“需要強調(diào)的一點：技術(shù)轉(zhuǎn)移是干出來的，培訓只是一種機會，使人才獲得理論指導、增強能力?！鳖佌褴娬f，“真正專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，需要很好的知識結(jié)構(gòu)，要有產(chǎn)品開發(fā)的知識和能力，掌握一定的企業(yè)相關(guān)管理運營經(jīng)驗，還要有一定的人生歷練?！?/p>
中國科學院理化技術(shù)研究所產(chǎn)業(yè)策劃部部長張彥奇也指出，《大綱》對技術(shù)轉(zhuǎn)移人才能力提升是有幫助的，但《大綱》提出通過考試合格來定中級、高級培訓的成效，不一定合適。
“就像干企業(yè)一樣，哪個企業(yè)家是培訓出來的？都是干出來的?！睆垙┢娼ㄗh，技術(shù)轉(zhuǎn)移人才中高級的評定，更應(yīng)該采取同行評議的方式。
王瑛也認為，技術(shù)轉(zhuǎn)移人才不能只靠培訓，還應(yīng)結(jié)合實務(wù)能力和業(yè)績能力評議確定不同層次的經(jīng)紀人。“應(yīng)分出群體的共性需求和個性需求，共性培訓后，要有行業(yè)的培訓。”
為避免技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓流于形式，李柏峰建議，一是加快建立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才培訓機構(gòu)、培養(yǎng)基地的考核評價獎懲機制，二是定期舉辦技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動，增強技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才的實踐能力；三是建立人才培養(yǎng)基地的動態(tài)調(diào)整機制，采取末位淘汰制、KPI績效管理等方式，加強對技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才培養(yǎng)基地的管控，動態(tài)退出不合格的培訓機構(gòu)。
【提升培訓資格“含金量”是關(guān)鍵】
近年來，技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的職業(yè)化發(fā)展呼聲頗高。
從全國范圍來看，“技術(shù)轉(zhuǎn)移人才專業(yè)職稱體系仍不健全?！崩畎胤逯赋?，目前，科研人員有研究員職稱序列，工程技術(shù)人員有工程師職稱序列，管理人員有經(jīng)濟師職稱序列，但技術(shù)轉(zhuǎn)移人員還沒有設(shè)置相應(yīng)職稱序列。
目前技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)職稱評定工作還處于起步階段，缺乏整體的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和組織。李柏峰說：“這種狀況不利于技術(shù)轉(zhuǎn)移隊伍的穩(wěn)定，不利于技術(shù)轉(zhuǎn)移人才成長和培育，不利于技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)對高級人才的吸納?！?/p>
北京已經(jīng)在技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱評定方面邁出了重要一步。2019年10月，北京市人力社保局和北京市科委出臺了《北京市工程技術(shù)系列（技術(shù)經(jīng)紀）專業(yè)技術(shù)資格評價試行辦法》，正式增設(shè)技術(shù)經(jīng)紀專業(yè)職稱。根據(jù)該《辦法》，北京啟動了首次技術(shù)經(jīng)紀專業(yè)職稱評價工作，將評出首批正高級、副高級、中級和初級職稱的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才。
“這里還有一個職稱互認的問題?！睆垙┢嬷赋觯氨本┞氏葐蛹夹g(shù)經(jīng)紀人職稱評定，這個是開先河的事情，非常好，但北京市自己評定的職稱，能否得到社會各界認可，能否被高校院所尤其是央屬單位得到認可，非常重要，否則這個職稱的價值就不大了。”
《大綱》中提出的中級技術(shù)經(jīng)紀人、高級技術(shù)經(jīng)理人等，“如果是一個社會頭銜，或許意義不大?！睆垙┢嬷赋觯绾巫屵@樣的身份具有“含金量”，需要人力資源等部門加入進來。
“人力資源部門一同參與進來，把技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的職稱評定納入國家正規(guī)的專業(yè)技術(shù)等級職稱，得到主流科研機構(gòu)大學的認可并能夠落實內(nèi)部崗位待遇?！睆垙┢嬲f，這應(yīng)該與職稱改革聯(lián)系起來，才能真正使技術(shù)轉(zhuǎn)移人才得到切實的發(fā)展。
“現(xiàn)在是政策的出口沒有形成協(xié)同?！壁w楠也指出，許多職稱認定是單位在組織，應(yīng)該加強科技部們、人力資源部門頂層政策的關(guān)聯(lián)性。
就目前來看，這樣的期待尚需時日。李柏峰建議，應(yīng)加大技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的激勵政策?！凹夹g(shù)轉(zhuǎn)移雖然是朝陽行業(yè)，但由于技術(shù)轉(zhuǎn)移工作復雜性強，行業(yè)管理未完全走向規(guī)范化，行業(yè)人才回報低、風險大，難以吸納和留住高級復合型人才，因此人員流動性也比較大。亟待政府加大技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才培養(yǎng)、吸納、穩(wěn)定、使用等各環(huán)節(jié)的政策扶持力度?！?/p>
張彥奇也指出，技術(shù)轉(zhuǎn)移是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對這個環(huán)節(jié)中關(guān)鍵從業(yè)人員技術(shù)經(jīng)紀人，一方面要出臺各種政策措施加強隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)，另一方面，要更加重視隊伍的高標準要求和規(guī)范發(fā)展，要加大對行業(yè)自律性管理要求和違規(guī)、違信行為的處罰力度，營造誠信有序的行業(yè)環(huán)境。
來源：中國科學報
