各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，中省直有關部門、單位：
為深入貫徹落實中央經濟工作會議精神和省委、省政府擴大有效投資工作部署，積極應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，特別是對沖2022年3月份以來我省新冠肺炎疫情造成的影響，在堅決做好疫情防控工作的同時，以超常規(guī)力度擴大有效投資，加快項目建設工作，充分發(fā)揮投資對經濟穩(wěn)增長的關鍵作用，確保實現2022年投資增長預期目標，經省政府同意，現就有關措施通知如下。
一、加快受疫情影響項目建設
（一）有序推動停工項目復工。在確保疫情防控安全到位的前提下，精準穩(wěn)妥、平穩(wěn)有序推動項目開復工各項工作。優(yōu)先推動具備條件的春季集中開工項目和計劃3、4月份開復工項目開復工，在取得項目開復工初步成效的基礎上，加快總結經驗和規(guī)范流程，“一地一策”“一項目一策”推廣鋪開，力爭實現受疫情影響停工項目在5月底前全部復工。
（二）加快在建項目施工。對全省5000萬元以上項目，按照一個項目一個方案推進，逐項明確推進措施和責任主體。在建項目要搶抓施工黃金期，進一步加快項目建設進度，對照2022年初制定的項目投資計劃，盡快追趕受疫情影響的施工進度，力爭在年底前實現年初制定的項目投資計劃。
（三）推動項目盡快開工。未開工項目要加快履行項目各項審批手續(xù)，做好協(xié)調保障工作，推動盡早開工。同時，依法依規(guī)履行項目建設程序，按規(guī)定開展投資咨詢評估，提高投資決策科學性，防止“未批先建”“邊建邊批”。
（四）加強督查督導。各地要組織專門力量對項目建設情況進行督查，及時發(fā)現建設進度慢項目、未開工項目的主要原因，摸查項目建設瓶頸問題，開展約談督辦，全力促進項目建設提速。
二、機制化推進項目建設
（五）建立投資“賽馬”機制。從2022年第二季度開始，在每季度統(tǒng)計數據公布后的下一次省政府常務會議上，省統(tǒng)計局通報各市（州）投資完成率、投資貢獻率等綜合排名情況。以評促改，以評促優(yōu)。省政府對綜合排名后2名的市（州）進行約談，推動各地對標先進找差距、促提升，主動作為抓好投資和項目建設工作。
（六）重點項目專班高位推動。省政府確定的33個重點項目實行專班推進，各牽頭部門要加快協(xié)調解決相關問題，推動項目從謀劃落地到竣工投產的各項工作，持續(xù)做好跟蹤服務，定期調度項目進展，各相關部門要積極配合，形成合力，推進項目建設盡快取得成效。省領導結合包保市（州）工作制度，定期或不定期赴各地深入項目施工現場踏查，督導項目進度，協(xié)調解決問題，高位推動項目加快建設。
（七）建立調度聯(lián)動機制。各級項目中心每日動態(tài)監(jiān)測全省5000萬元以上項目進展情況，全天候對接項目建設相關問題和需求，不定期召開協(xié)調會議，依托專班成員單位，協(xié)調有關方面加快問題解決。
三、加大獎勵激勵
（八）專項債券額度激勵。從2022年第二季度開始，省統(tǒng)計局對各市（州）投資完成率、投資貢獻率等進行綜合排名，綜合排名前2名的市（州）、前5名的縣（市），省財政廳在安排地方政府專項債券額度時予以傾斜；綜合排名后2名的市（州）、后5名的縣（市），省財政廳在安排地方政府專項債券額度時減少額度，并適當收回未發(fā)行額度。
（九）項目前期工作經費獎勵。省發(fā)展改革委加大重大項目前期工作經費支持力度，對新成功發(fā)行的專項債券項目，每個項目獎補5萬元；刺激疫情后投資增長和項目建設快速恢復，將《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)2022年全省重大項目管理推進工作機制的通知》（吉政辦函〔2022〕19號）確定的“取得施工許可證的新建項目”的前期工作經費獎補延長至6月底，“投資增長排名前5的市（州）、排名前10的縣（市）”的前期工作經費獎補考核時間點調整至6月底。
四、加強要素資源配置
（十）保障項目用工需求和物資運輸通暢。加強開復工項目用工供需對接，全力滿足重點項目用工需求，有序組織工程建設人員返崗復工。加強協(xié)調對接，暢通全省與周邊?。▍^(qū)、市）的貨物運輸，突出解決項目工程建設物資運輸堵點問題，通過發(fā)放車輛通行證、人員出入證等方式，開辟交通運輸綠色通道，保證工程建設物資供應暢通。
（十一）加強用地要素保障。堅持指標跟著項目走，項目擬用地范圍位于經審定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設區(qū)內的，可不修改現行土地利用總體規(guī)劃，直接按相關程序申請辦理用地手續(xù)。
（十二）加強能源要素保障。重點煤炭企業(yè)要增產增供，優(yōu)先保障省內電煤需求，為項目單位開辟辦電綠色通道，全面推廣“辦電e助手”，加快報裝接電速度。重點油氣企業(yè)要加強調運配送，保持合理庫存，確保天然氣、成品油有序穩(wěn)定供應。
（十三）加強能耗需求保障。深入挖掘節(jié)能潛力，統(tǒng)籌考慮各地“十四五”新建重大項目用能需求，合理分解各市（州）能耗強度降低目標。推動重點行業(yè)開展節(jié)能降碳技術改造，為新上項目騰出空間。簡化審批流程，加快節(jié)能形勢較好地區(qū)非“兩高”類項目節(jié)能審查進度，探索落實《中華人民共和國行政處罰法》中“首違不罰”政策。對符合條件的重大項目積極向國家申請實施能耗單列。
（十四）加強資金要素保障。統(tǒng)籌財政資金、專項資金、債券資金等向重大項目集中發(fā)力，集中力量辦大事、難事、急事。加快2022年地方政府債券剩余594億元額度發(fā)行使用，重點支持基礎設施、社會民生等領域項目建設，加快補齊發(fā)展短板。積極向國家爭取中央預算內資金，加快中央預算內資金的分解和下達。在中央預算內投資計劃到位后，省發(fā)展改革委要在20個工作日內分解和下達投資計劃（特別復雜的專項30個工作日內），省財政廳要在收到中央預算內資金和省級投資計劃30日內下達資金預算。二季度集中開展項目融資服務活動，各銀行、金融機構主動對接重大項目、重點工程金融需求，根據新增融資、續(xù)貸安排、期限結構、服務效率等方面差異化需求，提供針對性金融支持，為項目建設提供資金保障。
五、進一步優(yōu)化投資項目服務
（十五）優(yōu)化項目審批服務。暢通線上線下辦事通道，實施大廳辦、網上辦、預約辦、郵遞辦等審批服務方式，持續(xù)推行政務服務“不打烊”。提升審批服務效能，對重點投資項目行政審批事項，實行特事特辦、即來即辦、隨時約辦。開通項目復工專線，第一時間為項目建設、群眾務工上崗、生產物資采購、健康碼使用等提供政策咨詢、訴求反映、問題收集、轉辦督辦服務。
（十六）完善環(huán)評容缺容錯辦理機制。對環(huán)評審批申報材料存在非原則性問題、短期內能迅速補證的，先行受理履行審查程序，建設單位在技術評估、受理公示過程中補正。
（十七）簡化項目評估評審。對環(huán)境影響評價、雷擊風險評估、地震安全性評價、取水許可審批、生產建設項目水土保持方案審查、地質災害危險性評估等事項推行區(qū)域評估，區(qū)域覆蓋的單個項目可取消或簡化評估。其中：取水許可審批符合承諾制管理類型的項目，可以實行告知承諾制；生產建設項目水土保持方案實行承諾制管理。
（十八）優(yōu)化招投標流程。建設電子保函平臺，積極推動電子擔保保函在公共資源交易領域的應用，降低交易成本，提高交易效率。鼓勵招標人根據項目特點，對中標人通過保函形式收取履約保證金或免收履約保證金。2022年內所有必須招標項目實現全流程電子化，全面覆蓋招標、投標、開標、評標、定標全過程。積極推廣遠程異地評標，促進資源跨區(qū)域交易。
（十九）適當延長相關許可證的有效期。我省頒發(fā)的建筑施工企業(yè)安全生產許可證，疫情防控期間有效期屆滿的，有效期統(tǒng)一延至2022年5月31日，在此期間相關證書可用于工程招標投標相關活動。我省頒發(fā)的燃氣從業(yè)人員資格證和各地辦理的企業(yè)許可，疫情防控期間有效期屆滿的，有效期統(tǒng)一延至2022年5月31日，在此期間全部統(tǒng)一更換完畢。因疫情不能按時換證的特種設備生產單位、檢驗檢測機構以及特種設備作業(yè)人員和檢驗檢測人員，換證期限順延90日。
（二十）簡化失信市場主體信用修復流程。對受疫情影響被列入經營異常名錄或者嚴重違法失信名單，產生失信記錄的市場主體，開辟綠色通道，簡化移出流程，縮減信用修復時間。
六、加強項目謀劃和招商
（二十一）擴大項目儲備規(guī)模。按照適度超前開展基礎設施投資原則，圍繞基礎設施建設，加強水利、交通、能源、環(huán)保、嚴重老化城市燃氣管道和排水防澇設施、“四新設施”等項目謀劃。圍繞“百千萬”產業(yè)培育工程、“六新產業(yè)”發(fā)展等重點任務，謀劃一系列增強產業(yè)鏈供應鏈韌性的大項目，培育產業(yè)發(fā)展新動能，加快構建產業(yè)發(fā)展新格局。圍繞地方政府專項債券9大投向、中央預算內投資7大領域，謀劃一批重大項目，特別是應對本次疫情防控短板弱項，謀劃監(jiān)測預警、應急處置、核酸檢測、醫(yī)療救治、基層防控、應急物資儲備體系、專業(yè)支撐體系等領域能力提升項目，爭取獲得更多國家資金支持。建立重大項目儲備庫，動態(tài)調整、梯次推進、滾動實施，形成合理的項目儲備規(guī)模。
（二十二）精準開展招商引資。充分運用遠程在線對接、云招商等方式，主動與世界500強企業(yè)、跨國公司以及國內知名企業(yè)視頻連線，引進擴大投資。發(fā)揮商會協(xié)會、駐外招商辦事處或代表處、投資促進顧問等招商中介機構的作用，加強駐外招商和異地招商。利用東北亞投資貿易展洽會、全球吉商大會、中國新電商大會、跨國公司吉林行等活動契機，以及吉日、吉韓、吉北歐等經貿對接活動，邀請全球知名吉商、商會、企業(yè)來參會，抓住機遇，做好項目對接，爭取引進更多高質量產業(yè)項目。全鏈條推進項目落地，提前做好保障工作，提高項目落地率。
七、加強組織保障
（二十三）壓緊壓實責任。各地區(qū)、各有關部門要高度重視，加強組織領導，明確工作任務和責任人，逐項推動落實。同時，要強化分工協(xié)同，跨部門的任務由牽頭部門負責，相關部門積極配合、協(xié)同辦理。
（二十四）完善相關制度。各地區(qū)、各有關部門要按照“五化”工作法，結合本通知的任務內容，盡快完善相關政策制度，要細化落實舉措，在合法合規(guī)的前提下創(chuàng)新落實政策，確保各項任務落到實處。
（二十五）加強跟蹤督導。各地區(qū)、各有關部門要及時將有關工作進展情況報省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委匯總后及時向省政府報告。省發(fā)展改革委要代省政府動態(tài)監(jiān)測各項政策落實進展，定期通報相關情況。
（二十六）做好宣傳解讀。各地區(qū)、各部門要加強政策措施的宣傳解讀，通過各級政府門戶網站和部門網站、政務新媒體等，提升政策知曉度和可及性。鼓勵各地區(qū)、各有關部門總結和宣傳推廣擴大有效投資、加快項目建設的經驗做法和工作成效，為我省擴大有效投資、加快項目建設營造良好的輿論氛圍。
