吉林省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)

根據(jù)省政府安排部署，為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委有關(guān)文件精神，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門制定出臺(tái)了《吉林省進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的行動(dòng)方案》《吉林省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長行動(dòng)方案》。

為幫助大家更好的了解兩個(gè)文件的相關(guān)內(nèi)容，今天的發(fā)布會(huì)我們很榮幸地邀請(qǐng)到了省發(fā)展改革委副主任婁選東先生，他將向大家介紹相關(guān)情況，出席發(fā)布會(huì)的還有省財(cái)政廳副廳長王立東先生、省人力資源和社會(huì)保障廳二級(jí)巡視員王歡女士、省地方金融監(jiān)管局副局長劉健女士和省稅務(wù)局副局長張立中先生，他們將共同回答記者提問。請(qǐng)各媒體對(duì)新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容充分關(guān)注和深入報(bào)道。

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近日，國家出臺(tái)了促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和服務(wù)業(yè)紓困發(fā)展兩個(gè)政策文件。為深入貫徹落實(shí)國家文件要求，進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)和服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)中的支撐作用，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，省發(fā)改委會(huì)同省財(cái)政廳、省人社廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局等有關(guān)部門，在充分領(lǐng)會(huì)國家文件精神的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)深入分析我省工業(yè)和服務(wù)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，結(jié)合“服務(wù)企業(yè)大調(diào)研”廣泛聽取各有關(guān)方面意見建議，研究起草了《吉林省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長行動(dòng)方案》和《吉林省進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的行動(dòng)方案》，經(jīng)省政府同意已印發(fā)實(shí)施。

下面，我對(duì)兩個(gè)方案作簡要介紹。

一、關(guān)于《工業(yè)行動(dòng)方案》

文件在財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)、精準(zhǔn)投資、用地用能、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、外資外貿(mào)、發(fā)展環(huán)境等八個(gè)方面提出100條措施。

一是在財(cái)政稅費(fèi)方面，聚焦減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提出加大財(cái)政稅費(fèi)減免，讓利市場(chǎng)主體，制定了減免緩繳稅費(fèi)、降低社保稅率、新能源汽車購置補(bǔ)貼等10條措施。

二是在金融信貸方面，針對(duì)融資難融資貴問題，提出實(shí)施精準(zhǔn)有效金融信貸，保障制造業(yè)融資需求，制定了金融信貸支持、債券融資、金融合作等14條措施。

三是在保供穩(wěn)價(jià)方面，圍繞大宗原材料供應(yīng)，提出做好保供穩(wěn)價(jià)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)暢通，制定了落實(shí)國家階梯電價(jià)、大宗產(chǎn)品保供、價(jià)格監(jiān)管及預(yù)警等11條措施。

四是在穩(wěn)投資方面，圍繞重大項(xiàng)目落地見效，提出擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資，拓展市場(chǎng)需求潛力，制定了支持風(fēng)光新能源建設(shè)、煤電機(jī)組改造、節(jié)能降碳、企業(yè)技術(shù)改造、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展等22條措施。

五是在要素保障方面，提出強(qiáng)化用地、用能和環(huán)境支撐，保障企業(yè)發(fā)展需求，制定了重大項(xiàng)目土地供應(yīng)、能耗管理、再生資源高效綜合利用、加快環(huán)評(píng)審查審批等7條措施。

六是在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面，圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，提升全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，制定了完善“鏈長制”、支持重點(diǎn)企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)能、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、支持一汽紅旗自主品牌提升等13條措施。

七是在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資方面，提出穩(wěn)定發(fā)展外貿(mào)，提高外資利用水平，制定了擴(kuò)大產(chǎn)品出口、推動(dòng)中歐班列發(fā)展、暢通國際運(yùn)輸?shù)?條措施。

八是在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境方面，圍繞減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，提出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提振市場(chǎng)信心，制定了服務(wù)企業(yè)大調(diào)研、用工培訓(xùn)、優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)、建立政策直達(dá)保障及協(xié)調(diào)機(jī)制等14條措施。

二、關(guān)于《服務(wù)業(yè)行動(dòng)方案》

文件共分為八部分60條。

第一部分是全面落實(shí)服務(wù)業(yè)普惠性扶持措施。從減免或降低稅費(fèi)、擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”減征范圍、發(fā)放消費(fèi)券等方面提出12條服務(wù)業(yè)普惠性政策措施。

第二部分是促進(jìn)批零住餐行業(yè)企穩(wěn)回升。從防疫消殺補(bǔ)貼，信貸、保費(fèi)和融資增信支持，下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)等方面提出9條政策措施。

第三部分是推動(dòng)文體和旅游行業(yè)恢復(fù)增長。從暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、合理增加信貸支持、加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)投入等方面提出8條政策措施。

第四部分是助推交通運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)定增長。從免征預(yù)繳增值稅、新能源設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼、加快交通樞紐建設(shè)等方面提出14條政策措施。

第五部分是推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。從發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、籌建公租房和保障性租賃住房等方面提出3條政策措施。

第六部分是強(qiáng)化金融供給服務(wù)支撐。從擴(kuò)大貸款抵（質(zhì)）押品范圍、拓展融資渠道、降低貸款利率、增加授信額度等方面提出5條政策措施。

第七部分是加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。從加快新基建重大工程、打造科技服務(wù)平臺(tái)、實(shí)施直播電商三年行動(dòng)計(jì)劃、推進(jìn)登記便利化等方面提出6條政策措施。

第八部分是加強(qiáng)政策落地保障。從強(qiáng)化各地區(qū)、各部門主體責(zé)任，擴(kuò)大宣傳，落實(shí)防疫要求等方面提出3條保障措施。

工業(yè)100條和服務(wù)業(yè)60條，這兩個(gè)政策力度大、覆蓋面也非常廣，緊緊聚焦廣大市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，通過政策效應(yīng)的充分釋放，能夠讓市場(chǎng)主體充分享受到政策紅利，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長基本盤。

概括來說，主要有3個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是針對(duì)性強(qiáng)。

《工業(yè)行動(dòng)方案》緊密結(jié)合我省實(shí)際，提出許多針對(duì)性強(qiáng)的政策措施。比如，開展全省服務(wù)企業(yè)大調(diào)研活動(dòng)，制定為企業(yè)辦實(shí)事清單；實(shí)施“旗E春城 旗動(dòng)吉林”工程，全面推進(jìn)新能源汽車充換電模式推廣應(yīng)用；推動(dòng)我省中歐班列發(fā)展，優(yōu)先滿足穩(wěn)增長重點(diǎn)企業(yè)出境運(yùn)輸需求等。

《服務(wù)業(yè)行動(dòng)方案》通過“服務(wù)業(yè)大調(diào)研”梳理出的241個(gè)問題和正在進(jìn)行的“服務(wù)企業(yè)調(diào)研”征集的意見建議，根據(jù)企業(yè)所反饋的訴求以及制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些堵點(diǎn)卡點(diǎn)，提出了有針對(duì)性和可操作性的政策措施，有的是擴(kuò)大減征范圍，有的是降低稅費(fèi)，確保政策精準(zhǔn)直達(dá)企業(yè)，真正滿足企業(yè)需要。

二是含金量高。

《工業(yè)行動(dòng)方案》明確提出了實(shí)施吉林省2021/2022年度省級(jí)化肥臨時(shí)性商業(yè)儲(chǔ)備100萬噸；對(duì)年產(chǎn)值首次超過100億元、50億元、10億元的重點(diǎn)企業(yè)分別給予省級(jí)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持；擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度等政策。

《服務(wù)業(yè)行動(dòng)方案》在國家政策基礎(chǔ)上，將政策延伸到房地產(chǎn)、金融、批發(fā)、住宿等行業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大政策扶持范圍、細(xì)化政策內(nèi)容，讓更多的服務(wù)業(yè)企業(yè)納入到政策中來，充分發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)、推動(dòng)作用。

三是操作性強(qiáng)。

《工業(yè)行動(dòng)方案》建立了由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)政策跟蹤落地、政策效果評(píng)估、政策研究儲(chǔ)備、重大事項(xiàng)解決等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)全省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

《服務(wù)業(yè)行動(dòng)方案》專門提出了3條細(xì)化具體的保障措施。同時(shí)，這兩個(gè)文件每項(xiàng)政策措施都明確了具體責(zé)任部門，確保政策有落實(shí)主體。

為更好地推動(dòng)政策落實(shí)落細(xì)，下一步我們將加大政策宣傳力度，讓更多企業(yè)知曉政策、了解政策、用好政策。同時(shí)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，確保市場(chǎng)主體盡快享受到政策紅利，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

近年來，省財(cái)政堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家和省委省政府決策部署，積極籌措資金，堅(jiān)定不移支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這次出臺(tái)的《吉林省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長行動(dòng)方案》涉及財(cái)政政策有17條內(nèi)容，概括起來主要有以下4個(gè)方面：

一是落實(shí)“六稅兩費(fèi)”擴(kuò)圍政策，最大限度降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“六稅兩費(fèi)”，即資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加。2019年，我省第一時(shí)間按國家授權(quán)幅度上限即50%，減征我省小規(guī)模納稅人“六稅兩費(fèi)”。此次國家對(duì)該項(xiàng)政策擴(kuò)圍，我省將繼續(xù)用足用好省級(jí)政策權(quán)限，最大限度讓利于企業(yè)，推進(jìn)優(yōu)惠政策在我省落地見效。

二是加大專項(xiàng)扶持力度，支持重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

省財(cái)政設(shè)立省級(jí)工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，2022年安排1.5億元，采取直接補(bǔ)助、貸款貼息、事后獎(jiǎng)補(bǔ)、資本金注入和保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)資金支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、工業(yè)升級(jí)改造、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“搭橋”、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范、穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長等重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)；支持重點(diǎn)企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)能、企業(yè)入規(guī)升級(jí)和脫困發(fā)展，著力提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平。

三是制定獎(jiǎng)補(bǔ)措施，精準(zhǔn)扶持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展。

在積極爭取國家資金支持的基礎(chǔ)上，2022年安排省級(jí)資金0.8億元，聚焦我省“專精特新”小巨人種子企業(yè)培育，支持企業(yè)市場(chǎng)開拓、人才培育、孵化創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等，對(duì)國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)和省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，多維度激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)躍升發(fā)展。

四是實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策，助力新能源汽車推廣應(yīng)用。

除爭取國家新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策支持外，今年省財(cái)政又籌措安排4.72億元，用于落實(shí)新能源購車和充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼以及支持“旗E春城 旗動(dòng)吉林”工程的開展，為我省全面推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用提供資金支持。